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中缅互利合作释放更多惠民红利

2020年5月31日

焕然一新的村庄,连接能源供应与产业发展的油气管道,古城修复与申遗背后的真诚相助……一项项得民心、顺民意、惠民生的友好合作项目,让命运共同体意识在中缅两国人民心中落地生根——

中缅互利合作释放更多惠民红利

然而,回家的路并非一帆风顺。然乌沟被当地藏族群众称为“吃人沟”,是川藏线上出了名的险段之一,过往行人无不“谈虎色变”。由于地势险要、道路狭窄,棚洞成了保护过往司乘人员安全的有效措施,但两侧高耸的悬崖峭壁,加上路面积上了一层厚厚的暗冰,成了通行安全隐患,从然乌沟到安久拉山10多公里道路,遇上大风雪天的话要行驶1个小时以上,回家的路并不是太顺利。

(十二)推进公平就业保障困难人员发展机会。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场,保障城乡劳动者享有平等的就业权利,依法纠正身份、性别等就业歧视现象。强化公共就业服务,构建多元化供给体系、多渠道供给机制,逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加强就业援助,精准识别就业援助对象,制定个性化援助计划,实施优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员,可通过公益性岗位予以安置,确保零就业家庭动态“清零”。

(一)实施就业优先政策创造流动机会。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,将就业优先政策置于宏观政策层面,加强政策协调配合,确保经济运行在合理区间,统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业,创造更充分的流动机会。培育和壮大经济发展新动能,发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业,实施传统产业智能化改造提升工程,培育智慧农业、现代物流等产业,提供更高质量流动机会。研究机器人、人工智能等技术对就业影响的应对办法。

(八)加大对基层一线人员奖励激励力度。创新基层人才激励机制,对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才,加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法,增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。贯彻落实促进科技成果转化法有关规定,研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。

四、完善评价激励机制,拓展社会性流动空间

合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。党的十九大报告提出,要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。为深入贯彻落实党的十九大精神,促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革,现提出如下意见。

三、畅通有序流动渠道,激发社会性流动活力

在中缅油气管道曼德勒管理处站控室,皎团昂正和同伴熟练地操作设备。皎团昂2012年从仰光理工大学石油工程专业毕业后,应聘到中缅油气管道项目工作。此后,他三次赴中国培训,并在中国西南石油大学学习油气技术。2014年,通过项目培训考核后,皎团昂被分配到仁安羌站工作,成为一名站场操作运行人员。

(十三)强化社会救助提高困难群众流动能力。推进城乡低保统筹发展,健全低保标准动态调整机制,确保农村低保标准达到国家扶贫标准。全面落实特困人员救助供养制度,进一步加强和改进临时救助工作,切实保障困难群众基本生活。推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作,加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作,强化对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。

二、推动经济高质量发展,筑牢社会性流动基础

隆冬时节,西藏高原滴水成冰,气温低至-20℃,川藏公路,风雪弥漫。临近新春佳节,连接内地与西藏的交通“生命线”——川藏公路,车流往来如梭。人们的脸上,写满了回家的喜悦。

中缅油气管道项目员工皎团昂:

蒲甘古城纪念品店店主昂丹伦:

(十四)加强组织领导。各地区各有关部门要充分认识促进劳动力和人才社会性流动的重要意义,紧扣人民群众现实需求,聚焦关键问题,形成工作合力,结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。

“为了我们安全通过这一路段,每天都有武警官兵在这保通,有他们的守护,我们心里很踏实。”20日上午,顺利通过然乌沟后,贵州籍进藏务工人员陈新深情地说道。

这款平板定位非常清晰,它比手机更高效,比PC更加便携,全新HUAWEI M-Pencil等创新交互,无论是办公、教育人士出差、开会,还是美术、专业人士户外采风、测算,都通过华为MatePad Pro系列将办公效率最大化。

图为官兵在然乌沟段解救失事车辆

(十六)营造良好氛围。开展多渠道宣传,培育和践行社会主义核心价值观,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。

通过然乌沟,翻越4475米的安久拉山,记者沿川藏公路继续南下,在素有“断魂谷”之称的怒江沟,记者看到了官兵正在“老虎嘴”险段为过往群众“保驾护航”,从挡风玻璃望去,有不少从山体落下的大大小小石块散落在路面上,车辆突然变得颠簸起来。

前方50米处,身着军装的武警官兵正在对路面进行清理,警戒员对道路两侧实施警戒,安全员一双炯炯有神的眼睛死死盯着山体情况,其余战士挥动手里的护路工具,迅速对路面进行石块处理。“大家谨慎驾驶,祝您们一路平安!”在武警官兵的指挥下,我们得以顺利通行。

在保证危险路段畅通的同时,该支队还加大了对全线道路的安防设施检查修护力度。还在易发结冰、塌方、落石等灾情路段安排人员机械实施战备值班,并对帕隆特大桥、通麦特大桥、怒江大桥、102隧道等重要桥梁隧道进行实施监控,确保遇有灾情,能够立即拉得出、攻得上、打得赢。

“有了武警交通官兵的守护,我们回家的路更顺畅了,再也不担心被大雪堵在路上了!”车辆通过5130米的东达山时,四川籍返乡人员张阿姨激动地告诉记者。

打开水龙头,清洁的自来水流出。这在过去,钦迪达吞想都不敢想,“以前,我们都是肩挑、头顶水桶,走10多分钟的山路去取水,有时候一天要走十几个来回。”在项目支持下,甘甜的深井水流入了家家户户。有了自来水,钦迪达吞修起了菜园,利用农闲时间种植蔬菜。“以前我们要到集市上去买菜,现在种的菜足够全家人吃,光这一项每天都能省出2000多缅币(约合9.4元人民币)。”

(九)拓宽技术技能人才上升通道。推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接,推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照,畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位,建立技能人才聘期制和积分晋级制度。支持用人单位打破学历、资历等限制,将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

“借着缅中文化旅游年的好机会,我的生意一定会更好”

众所周知,华为麒麟990 5G拥有5G现网的最好体验,性能和能效业内领先,AI算力一骑绝尘。作为华为首款7nm+ EUV工艺5G SoC芯片,麒麟990 5G将5G基带原生集成到SoC芯片中,相比当下市面主流的外挂基带方案,实现了芯片面积更小、功耗更低。

(二)推动区域协调发展促进流动均衡。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施,引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。统筹区域协调发展,建立区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制,支持中西部、东北地区培育优势特色产业,促进区域间流动机会均衡。优化行政区划设置,以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局,拓宽城市间流动空间。

“敏格拉巴(缅语:你好)!你好!”在缅甸蒲甘古城最高的佛塔——他冰瑜塔内,纪念品店店主昂丹伦正热情地招呼着游客。

(十五)强化法治保障。健全促进劳动力和人才社会性流动领域法律法规,清理妨碍流动的法律法规和政策性文件。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传,积极开展以案释法。加强行政执法和仲裁队伍建设,保障劳动力和人才合法流动权益。

回家的路越来越顺,离家的距离越来越近。人们返乡的脚步匆匆,新年的钟声即将敲响,武警官兵却依然坚守天堑,为他们筑起一道平安畅通的返乡坦途。(中国西藏网 通讯员/陆文凯)

五、健全兜底保障机制,阻断贫困代际传递

“中国的减贫成就对缅甸很有启示。以前,当我们问村民‘你想做什么’时,他们都不知怎么回答。在中国援助缅甸减贫示范合作项目帮助下,村民的知识水平提高了、视野开阔了,更加清楚该如何脱贫致富。”缅甸农业、畜牧和灌溉部减贫处处长叶空表示,缅中两国亲如一家,两国扶贫经验交流一定能带动缅甸减贫事业进一步发展。

车辆行至4600多米的“天路七十二拐”时,记者看到官兵正在该路段进行破冰除雪、撒盐解冻、路面清扫等春运战备保通任务。在现场指挥的武警某部交通第三支队养护十七中队班长杨作善告诉记者:“入冬以来,由于气候严寒,养管路段出现大面积降雪结冰,面对30多厘米的积雪,在-20℃的恶劣环境中,官兵们每天都要工作七八个小时。”

(六)以档案服务改革畅通职业转换。流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构,存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。与单位解除劳动关系的大中专毕业生,可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。加快档案管理服务信息化建设,推进档案信息全国联通,逐步实现档案转递线上申请、异地通办。研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。

埃羌达村村民钦迪达吞:

埃羌达村曾是一个贫困户占全村2/3人口的村庄。2018年2月,中国援助缅甸减贫示范合作项目启动。中国政府派遣的减贫专家来到这里,与缅甸政府部门一道为村子发展进行科学规划、精准施策,帮助建设道路、供水系统等基础设施,扶持发展种植、养殖等农村产业并提供专业培训。如今,埃羌达村已成为中缅减贫示范合作的样板。

(十)推进精准扶贫促进贫困群体向上流动。坚持因村因户因人精准施策,聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体,深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作,确保如期打赢脱贫攻坚战。积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击,及时跟进研究针对性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策。

“我小时候就听过周恩来总理为蒲甘古迹捐款的故事。如今又亲眼目睹中国专家帮助蒲甘古城的修复与申遗,这都是缅中友谊的见证。”昂丹伦充满期待地说,缅甸有很多美丽的自然景观和丰富的文化古迹,越来越多的中国游客来缅甸、到蒲甘旅游,“借着缅中文化旅游年的好机会,我的生意一定会更好。”

“这两年,我家和村里都发生了翻天覆地的变化”

蒲甘古城坐落在伊洛瓦底江东岸,是缅甸著名的文化遗址。昂丹伦在这里经商15年,见证了蒲甘的变迁。2016年8月,一场里氏6.8级的地震突袭古城,包括他冰瑜塔在内的约400座佛塔建筑不同程度受损。“塔体变得歪歪斜斜,看起来随时都会坍塌。”昂丹伦谈起当时的情景依然心有余悸。

(四)以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算,提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

“我的幸福生活与中缅油气管道紧紧相连”

“中方师傅手把手地传授我管道运行知识,让我从一个生手逐渐成为大家眼中的能手。”皎团昂开心地讲起中缅油气管道项目给他带来的好运气:不仅学会了专业技术,成为一名工程师;还在仁安羌站认识了现在的妻子,有了孩子。皎团昂自豪地说:“我的幸福生活与中缅油气管道紧紧相连。”

2019年7月,蒲甘古城被联合国教科文组织列入世界遗产名录。缅甸考古研究与国家博物馆局蒲甘分局局长吴昂昂觉对本报记者表示,蒲甘申遗成功离不开中国的帮助,中方为申遗提供了震后受损评估等关键技术支持,“让我们感受到深厚的胞波情谊”。

为解决5G带来的功耗问题,麒麟990 5G率先支持BWP(Bandwidth Part)技术,在5G大带宽条件下实现带宽资源的灵活切换,与业界主流旗舰芯片平台相比,5G功耗低44%。

(三)推进创新创业创造激发流动动力。加强基础学科建设,深化产教融合,加快高层次技术技能型人才培养,开展跨学科和前沿科学研究,推进高水平科技成果转化,厚植创新型国家建设根基。进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境,压缩企业开办时间,发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用,提高民营企业和中小微企业融资可获得性,促进各种所有制经济健康稳定发展。高质量建设一批创业培训(实训)基地、创业孵化基地和农村创新创业园,鼓励劳动者通过创业实现个人发展。

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》全文如下。

图为官兵在川藏线然乌湖段清理路面积雪结冰

据了解,临近春节,过往的车辆比较集中,天气变化较大,暴风雪时有发生。现在,暗冰比较厚,时不时还有大雪封路。为了有效应对,支队官兵日夜值守在川藏、新藏“两线”公路保通救援点上,确保春运道路安全畅通。

白墙红顶的社区发展中心、平整的水泥大路、明亮的学校教室……埃羌达村焕然一新。“感谢中国政府和专家的帮助和支持。缅中减贫示范合作,让我对未来充满信心!”钦迪达吞说。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,立足基本国情,把握发展规律,注重市场引领、政府引导,注重改革发力、服务助力,搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯,激发全社会创新创业创造活力,构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局,引导个人发展融入国家富强、民族复兴进程,促进经济持续健康发展、社会公平正义、国家长治久安。

患难见真情。中国文物修复专家受邀第一时间赶赴蒲甘,对受损的寺庙建筑和壁画进行实地勘察和评估。缅方将修复难度最大的他冰瑜塔委托给中方,团队进驻后,采用钢结构支撑加固体系,有效保证了佛塔的稳定性。

(十一)推进教育优先发展保障起点公平。推进城乡义务教育一体化发展,实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。落实国家学生资助政策,保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策,确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。继续实施支援中西部地区招生协作计划、重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能脱贫千校行动,在贫困县对口支援建设一批中等职业学校(含技工学校),增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和接受优质高等教育的机会。

走进缅甸首都内比都附近埃羌达村村民钦迪达吞的家,庭院里绿色的辣椒、紫色的茄子、橙黄色的稻谷映入眼帘,一派生机。钦迪达吞的丈夫正在后院整理饲草,活泼的小儿子刚刚放学回家,热腾腾的午饭即将上桌。“这两年,我家和村里都发生了翻天覆地的变化。”钦迪达吞朴实的脸庞上绽放着笑容。

2017年4月10日,在习近平主席与缅甸领导人共同见证下,《中缅原油管道运输协议》正式签署。作为共建“一带一路”在缅甸的先导示范项目和样板工程,中缅油气管道项目极大解决了缅甸的天然气下游市场难题。截至2019年底,该项目累计为缅甸带来直接经济收益5亿美元。

图官兵在川藏线怒江沟段清理路面落石

图为官兵护送过往群众平安返乡

(本报内比都1月17日电 记者张志文、周之然、孙广勇、王慧、赵益普)

(五)以用人制度改革促进单位流动。加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度,进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛,合理设置基层事业单位招聘条件,对退役军人、村(社区)干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。

与中缅油气管道项目建设一道幸福前行的,不仅是皎团昂一家。随着管道建设不断延伸,一批发电厂也应运而生,有效缓解了缅甸电力紧张的局面,为促进当地就业、改善民生提供了重要的基础设施支撑。“中缅油气管道是缅甸境内重要的能源动脉,为缅甸经济社会发展注入了清洁能源,让民众感受到发展带来的切实好处。”缅甸工商联合会秘书长昂基梭如是赞叹。

中缅油气管道连接的不仅是能源供应与产业发展,更是中缅两国务实合作的现实与未来。“相信未来两国还会开展更多合作项目,带领我们大家共同发展、共同致富。”皎团昂期待地说。

担负该路段养护保通任务的武警某部交通第三支队官兵告诉记者,现在有很多从内地进藏务工人员,临近春节,大家纷纷选择沿川藏公路自驾返乡。为确保雪域高原“生命线”安全畅通,保证过往群众平安返乡,担负2800多公里川藏、新藏线抢险保通任务的武警某部交通第三支队,不断加强春运道路巡查力度。

“我们是兄弟姐妹”,缅甸饭店和旅游部副部长丁腊拉着记者的手用中文说:“两国人民常来常往,胞波情谊世代永存。习近平主席对缅甸进行的国事访问,将不断扩大两国各领域交流合作,引领两国关系进入新时代,这是两国共同的意愿和目标!”

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图为官兵在业拉山段清理路面积雪结冰

昂丹伦每天看着中国文物修复专家辛勤劳作,心里十分感动。朝夕相处,也让他和中方专家成了朋友。“他们经常聚在一起讨论修复方案,在最大程度保证文化遗产安全的前提下,想方设法对佛塔进行抢险加固,完美地完成了任务。”如今,佛塔每天接待游客约五六百人次,比过去翻了近一番。

(七)拓展基层人员发展空间。完善艰苦边远地区津贴政策,落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度,优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合,实行差异化评价。